这是2024年12月25日清晨从卡西翁山上拍摄的叙利亚首都大马士革城市景观

文/《环球》杂志记者 程帅朋 冀泽（发自大马士革）

编辑/胡艳芬

　　叙利亚政局剧变已一月有余，推翻阿萨德政权的“叙利亚沙姆解放武装”内政外交一起抓——对内组建过渡政府、安抚叙不同民族和教派并清剿阿萨德政权“残余势力”；对外与西方国家和地区国家频繁接触，寻求支持，叙政局过渡总体平稳。

　　但观察人士认为，叙利亚未来的政治进程仍不明朗。“如何实现领土、军队和政治统一”“如何与库尔德人等其他民族和教派分享权力”“如何解除西方经济制裁”等，新领导层还有多块“硬骨头”要啃。

内政多措并举，民生状况如何

　　2024年12月8日推翻阿萨德政权后，“叙利亚沙姆解放武装”在几天内迅速稳定住首都大马士革的安全局势，随后在内政方面多措并举，实现政局整体平稳过渡。

　　第一，以“叙利亚沙姆解放武装”文职官员主导的过渡政府接管权力，同时保留前政府官僚体系，保障政府运转。此外，授予“叙利亚沙姆解放武装”及其结盟组织的50多名军事领导人军衔并纳入国防部以重塑军队，不追究前政权普通军人责任。

　　第二，安抚叙不同民族和教派。曾与“基地”组织有关联的“叙利亚沙姆解放武装”展现出包容性，暂未表现出强烈的宗教色彩，其领导人艾哈迈德·沙拉本人会见叙基督教、库尔德人、叙东部阿拉伯部落等团体代表，多次强调反对宗派主义，主张各派别和平共处。叙过渡政府官员也与南部德鲁兹人、西部阿拉维派代表会谈，以示安抚。

　　第三，严厉打击前政权“残余势力”。自2024年12月下旬以来，叙新领导层在拉塔基亚、塔尔图斯、霍姆斯、阿勒颇和首都大马士革等地开展大规模安全行动，逮捕数百名前政权“残余”人员，阿萨德政权的支持者大多聚居在这些省份。

　　第四，推出全面的经济和安全改革计划，包括提高工资、解除所有武装派别的武装、推动重建、安置流离失所者等。

　　多措并举之下，当地民生状况发生了一些新变化。《环球》杂志记者在大马士革观察到：原先被检查站封锁的一些街道重新开放；原先只能在电视上看到的总统府也向公众开放，许多民众前往打卡拍照；一些以前买不到或价格昂贵的产品，如无人机、汽车、新款手机和外国巧克力品牌出现在市场上，价格也便宜许多；商店甚至开始接受美元等外币。

　　但同时，当地民众生活也存在诸多困扰。比如，政府机构尚未完全恢复运行；垃圾清理等社会服务也暴露出不足；生活必需品变得更贵，大饼价格是原来的10倍，汽油价格也大幅上涨；大马士革供电供水情况严重恶化，许多社区每天供电只有一小时左右。而大量民众收入很低，面临生存困境。

外交活动频繁，各方有何盘算

　　外交方面，许多西方国家和地区国家乐见阿萨德政权倒台，纷纷与叙新领导层接触以施加影响。

　　美国、法国、英国、德国、意大利和欧盟纷纷派团与叙政权接触，法德两国外长还赴大马士革访问，会见沙拉。

　　美国高级别外交代表团2024年12月20日在大马士革会见了沙拉，随后美国宣布取消此前为捉拿沙拉开出的1000万美元悬赏金。美国官员表示，沙拉在当天的会谈中展现了“务实”态度，美方将根据他的行动决定下一步举措。美国近日还减轻了对叙利亚的经济制裁。

　　地区层面，土耳其、约旦、卡塔尔、沙特、巴林、伊拉克、利比亚等国近日也派团与叙新领导层接触，叙外长近日也前往沙特、卡塔尔、阿联酋开启首次外访，寻求支持。其中，土耳其、卡塔尔和沙特与新领导层关系最为密切，土耳其、卡塔尔已重开关闭十余年的驻叙大使馆，沙特则已向叙提供多批人道主义援助。

　　上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为，叙新领导层与各国频繁接触旨在寻求支持和认可，美国等西方国家则手握经济制裁和库尔德武装两张牌，正施加压力督促叙利亚将伊朗和俄罗斯势力逐出，成立包容性政府。

　　此外，沙拉在接受采访时还严厉批评了伊朗的外交政策，称“伊朗输出革命”给地区带来宗派冲突、战争和腐败。对俄罗斯，沙拉说叙俄之间有战略利益，不希望俄罗斯以不符合叙利亚利益的方式离开。

哪些“硬骨头”要啃

　　宁夏大学中国阿拉伯国家研究院执行院长牛新春认为，叙新领导层在过去一个月做出姿态，展示自身是一个包容性的、非极端的政权，许多国家认可这些做法，派团和它接触，过去一个月新领导层还是比较成功的。但同时，新领导层还没有触及一些难啃的“硬骨头”。

　　牛新春说，沙拉称其目标是建立一个中央集权的包容性政府，接下来面临三大难题：

　　一是如何实现国家领土统一。目前库尔德人仍在叙利亚北部和东北部占据着约四分之一的领土，叙利亚国民军也控制着叙北部两块领土。阿萨德政权倒台太快，目前没有观测到“叙利亚沙姆解放武装”的真实战斗力。

　　二是如何把军队统一起来。目前将“叙利亚沙姆解放武装”、库尔德武装、叙利亚国民军和叙南部的一些地方武装纳入到国防部的进程还没有启动。

　　三是如何进行权力分配。“叙利亚沙姆解放武装”目前几乎100%掌控着过渡政府和重要军事职位，接下来建立包容政府意味着分享权力。

　　叙利亚的库尔德人问题尤其棘手，各方分歧巨大：库尔德人希望获得高度自治权；“叙利亚沙姆解放武装”要建立中央集权政府，反对联邦制；土耳其则要解除库尔德人武装。

　　牛新春认为，解决好这些问题是推动叙政治进程的保障，召开全国对话会议、制宪和举行选举等只是程序性问题。

　　沙拉此前在接受媒体采访时还表示，叙当前正处于重建法律阶段，制定新宪法可能需要3年，举行选举则可能需要4年。此外据报道，叙新领导层将在大马士革召开全国对话会议，目的是组建一个协商委员会，该委员会将拥有立法地位并监督政府工作。

　　叙利亚政治问题专家马希尔·伊赫桑则认为，叙新领导层面临三个紧迫挑战：一是安全问题，零星冲突、外部势力空袭以及小型武器扩散等都带来安全威胁；二是经济复苏，国际制裁、基本商品短缺以及缺乏即时资本使得经济复苏变得复杂，振兴经济和刺激投资需要内部改革和外部合作；最后，社会凝聚力是关键，新领导层必须向少数群体、难民社区和各种政治派别保证，他们的权利和利益不会被忽视。

　　此外，在对外接触中，沙拉和过渡政府官员不断呼吁美国和欧盟解除对叙制裁，后者也做出一些回应。美国财政部1月6日签发为期6个月的对叙部分制裁“临时豁免”。欧盟也释放出减轻对叙制裁以缓解叙人道主义危机的信号。